Состоялось заседание Экспертного совета по развитию конкуренции на рынках никотиносодержащей продукции, вопросам государственного регулирования отношений в сфере производства и оборота табачной и инновационной никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака.
Заседание проходило в гибридном формате – ряд участников присоединились по видеоконференцсвязи. Сергей Катасонов, сопредседатель Экспертного совета табачной отрасли, представил собравшихся — представителей ФНС, ФТС, МВД, Минэкономразвития, Минсельхоза, Минфина, ВНИИТТИ, Ассоциации малоформатной торговли, представители компаний Imperial Tobacco, Philip Morris, JTI, Погарской фабрики, Группы табак, Неска, Бабилон, Табак подарки и др. Никотиновый альянс представлял его председатель Андрей Лоскутов.
Первым на повестке дня был рассмотрел вопрос о ходе подготовки к внесению законопроектов по ограничению перемещения по территории Российской Федерации физическими лицами никотинсодержащей жидкости, изделий с нагреваемым табаком и одноразовых устройств для потребления никотинсодержащей продукции, не маркированных специальными (акцизными) марками.
Докладчиком выступил С. Катасонов. Он отметил, что по табачной продукции уже введен запрет на перемещение физическими лицами товара сверх установленной нормы. Ранее лазейкой активно пользовались недобросовестные продавцы, перевозя партии товара как для личного потребления. Аналогичные, как для табака, ограничения должны быть приняты и для никотинсодержащей продукции. Остается дискуссионным вопрос о разрешенном лимите.
Андрей Железнов, представляющий ЦРПТ (Честный знак), довел до участников заседания актуальную информацию о ходе эксперимента по маркировке никотинсодержащей продукции. Согласно текущей дорожной карте, полный запрет на продажу немаркированных товаров должен наступить с ноября 2023 года. Участники отрасли единодушно высказались о необходимости ускорить введение обязательной электронной маркировки.
Второй вопрос на повестке – о ходе подготовки законопроекта «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, никотиносодержащей продукции и сырья для их производства». Георгий Голованов, один из его разработчиков, сообщил участникам совета, что пакет законопроектов внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации. По содержательной части вносились доработки по требованию Минэка и Минюста. В частности, Минюст внес в документ принципы и методы регулирования. По предложению Минэкономразвития табачная лицензия стала бессрочной. Планируется, что в Госдуму ключевой для отрасли законопроект будет внесен к концу сентября. С. Катасонов отметил и важнейшее событие – скорое создание нового органа Росалкогольтабакрегулирование, в ведении которого будет находиться регулирование табачной отрасли.
Третий вопрос по повестке – о ходе разработки Технического регламента Евразийского экономического союза на никотинсодержащую продукцию. Наира Варданян, главный специалист Министерства экономики Республики Армения, рассказала об основных этапах подготовки регламента. В настоящий момент он находится в стадии публичного обсуждения. Учитывая важность документа, С. Катасонов предложил провести специальное заседание Экспертного совета по данному вопросу, и донести точки зрения российской табачной отрасли до разработчиков техрегламента.
После техрегламента ЕАЭ перешли к национальному техрегламенту – четвертым пунктом повестки был обсужден проект федерального закона No 99437-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию». Было отмечено, что необходимо дополнить регламент точным определением жевательного табака, а также ограничить объем содержания в нем никотина – не более 3,5%.
В настоящий момент рассматриваются замечания от ФОИВ, ожидается протокол разногласий. Экспертный совет попросил предоставить ему текущие поправки. Также было решено отправить производителям нюхательного и жевательного табака запрос справки по объемам производства.
Несмотря на то, что продажа сосательного табака в настоящий момент запрещена на территории РФ, была отмечена нецелесообразность внесения этого пункта в техрегламент. Отрасль находится на пороге лицензирования производства, поэтому нельзя исключать отмену запрета в будущем. Кроме того, не запрещено и производство данного типа никотинсодержащих изделий на экспорт.
Игорь Моисеев, председатель совета директоров Погарской сигаретно-сигарной фабрики, отметил, что никотин – самое безвредное, что есть в табаке. И раз жевательный табак разрешен – вполне логично вновь разрешить и сосательный табак, который был запрещен необдуманно. В любом случае, запрет пятилетней давности не может влиять на современный национальный технический регламент.
Пятый пункт повестки – о проблеме информирования совершеннолетнего потребителя о табачной и никотинсодержащей продукции в местах ее продажи с целью потенциальной защиты от покупки нелегальной продукции. Докладчиком выступил Константин Райнот, управляющий по взаимодействию с органами власти Филип Моррис.
В настоящий момент существует запрет на рекламу табачных и никотинсодержащих изделий, и одновременно с этим закон о защите прав потребителей требует предоставлять полную информацию о товаре. Это вступает в противоречие – продавцы, не желая получать штрафы, никак не информируют потребителей о своем ассортименте. И если в случае привычных сигарет сделать выбор проще, то при покупке электронных сигарет и жидкостей для них покупатель по сути приобретает кота в мешке. Единственной возможностью узнать что-то – купить и попробовать.
Необходимо четко разграничить понятия рекламы и информирования. И устранить имеющиеся противоречия для того, чтобы потребитель имел доступ к честной и подробной информации о продаваемых изделиях.
С докладом о контроле за табачной отраслью на основе системы маркировки выступил А. Железнов, который ранее доложил участникам заседания о ходе эксперимента по маркировке никотинсодержащей продукции. Он отметил, что цифровая маркировка – это в первую очередь прозрачность рынка как для его игроков, так и для органов власти. Маркировка позволяет серьезно бороться с контрафактной продукцией, и дает дистрибьютерам возможность гарантированно отличить легальную продукцию от нелегальной. В настоящий момент ЦРПТ завершил разработку в системе личных кабинетов для ФНС и ФТС. Также Железнов сообщил, что окончательный переход с традиционных акцизных марок на цифровые планируется к 2024 году.
В завершение заседания Сергей Катасонов озвучил еще два рабочих вопроса. Первый из них – расчет экономически обоснованного акцизного тарифа на никотинсодержащую продукцию. Самый очевидный путь – сопоставить ее с традиционной табачной по ряду критериев, привязавшись к текущим акцизам на пачку сигарет. Экспертный совет ждет к осени научное заключение от ВНИИТТИ, которое поможет определиться в соотношении традиционных табачных и никотинсодержащих изделий.
Второй вопрос – о взимании акциза на электронные сигареты и жидкости к ним. В настоящий момент, согласно налоговому кодексу, одно изделие не может иметь два акцизных кода. Поэтому требуется понять, как правильно начислять акциз на уже заправленные электронные сигареты. Если же акциз должен начисляться как за само устройство, так и за содержащуюся в нем жидкость – необходимо вносить соответствующие изменения в налоговый кодекс.
Петр Давыдов