Принял участие в научном семинаре «Проблематика акцизного налогообложения в России: алкогольная и табачная продукция, сахаросодержащие напитки», прошедшем в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС).
Акцизы – один из стабильных источников доходов бюджета, в том числе в условиях новых геополитических условий и санкций. Вместе с тем, акцизы выступают и в качестве инструмента государственной политики в области здравоохранения. Как пример – алкогольная и табачная продукция, сахаросодержащие напитки.
Если акцизы на алкогольную и табачную продукцию применяются в России уже десятилетиями, то акциз на сахаросодержащие напитки – новый для России, введен с 1 июля 2023 г. Считается, что эти подакцизные товары имеют достаточно большую разницу между себестоимостью и стоимостью продажи, то есть высокомаржинальные, на них достаточно высокий спрос, при этом они несут существенные риски здоровью потребителя.
В этой связи существует мнение, что наличие и рост, порой достаточно резкий, акцизов в этих товарных категориях имеет неоспоримые положительные эффекты. Кроме значительного пополнения бюджета, повышение ставок вынуждает производителей увеличивать стоимость товаров, что делает табачную, алкогольную и сахаросодержащую продукцию менее доступной для населения, особенно для юных потребителей.
Мировой опыт показывает, что на практике не все так однозначно. При имеющихся нерешенных проблемах с нелегальным оборотом продукции, с нерешенными задачами единого законодательного подхода в странах ЕАЭС, в условиях свободного перемещения товаров в едином таможенном пространстве, при различном подходе и понимании налоговой политики, отсутствии гармонизации акцизных ставок в странах-членах ЕАЭС – существует риск, что повышение цен на продукцию в одной из стран приведет к развитию незаконной деятельности, росту доли контрафактной и фальсифицированной продукции.
Это может нивелировать усилия государства в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции и явиться причиной вовлечения все новых и новых игроков, занимающихся на рынке нелегальной деятельностью, приносящей ощутимый ущерб как бюджету, так и здоровью потребителей.
Мое мнение остается прежним – сейчас необходима более осторожная, прозрачная и предсказуемая акцизная политика, учитывающая позицию участников рынка. Важно сосредоточить максимум усилий на борьбе с нелегальным оборотом, свести его значения на ничтожные – это позволит решить задачу с пополнением бюджета, а также реализовывать задачи по защите здоровья граждан.
С учетом действующей в России системы цифровой маркировки, которая уверенно внедряется и в странах ЕАЭС как эффективный инструмент противодействия нелегальной деятельности, а также как имеющая огромное количество аналитических инструментов, задача эффективного противодействия нелегальному обороту имеет высокие шансы быть решенной.
На площадке РАНХиГС шла откровенная дискуссия между представителями государственных органов власти, научного- и бизнес-сообществ (в том числе компаний табачной промышленности и производителей сахаросодержащих напитков), представителей общественных организаций и известных экспертов. Основные рассмотренные вопросы:
- Насколько концепция нового акциза на сахаросодержащие напитки в России соответствует подходам стран, которые ввели подобный акциз раньше нашей страны?
- Какие проблемы возникают при исполнении налоговых обязательств по уплате акциза у производителей сахаросодержащих напитков?
- Как возможно усовершенствовать акцизное налогообложение алкогольной и табачной продукции?
Байсолт Хамзатов,
первый заместитель директора ННЦК, заместитель председателя Экспертного совета при Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции
