Уважаемые коллеги!
Принятие Федерального закона № 186-ФЗ стало одним из наиболее значимых регуляторных изменений для рынка табачной и никотинсодержащей продукции за последние годы.
Впервые государственное регулирование в формате лицензирования охватит практически всю товаропроводящую цепочку: от производителей и импортеров до оптовых компаний и розничных торговых объектов.
По различным оценкам, лицензирование затронет сотни оптовых компаний и порядка 250-300 тысяч торговых точек по всей стране. Это одна из крупнейших регуляторных кампаний последних лет.
Заявленными целями лицензирования являются усиление контроля над легальным сектором оборота табачной и никотинсодержащей продукции, повышение прозрачности рынка, обеспечение более эффективного надзора и создание дополнительных инструментов в борьбе с нелегальной торговлей. Но это произойдет только в том случае, если все добросовестные участники рынка, которые готовы и хотят работать по правилам, смогут своевременно получить лицензии и сохранить свое присутствие в легальном секторе экономики. При этом подчеркну, что те, кто и сейчас работает в «черную», не исчезнут полностью, однако у контролирующих органов появятся дополнительные механизмы борьбы с нелегальным рынком.
В отношении лицензирования опта, хотелось бы отметить положительный опыт взаимодействия бизнеса с РАТК в ходе подготовки к лицензированию оптового звена. Отрасль и Служба провели большую работу по согласованию практических вопросов, связанных с получением оптовых лицензий и с введением обязательной регистрации мест хранения табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для их производства. Пользуясь случаем, от имени присутствующих здесь компаний хотел бы поблагодарить Службу за предметный диалог и профессиональное сотрудничество.
Рассчитываем, что такой же конструктивный подход будет сохранен и на этапе лицензирования розничной торговли в субъектах Российской Федерации.
Ключевой вопрос сегодня заключается в том, насколько плавным и управляемым окажется переход сотен оптовиков и сотен тысяч торговых объектов в новый регуляторный режим.
Сроки проведения лицензирования
Законом предусмотрено проведение основной лицензионной кампании фактически в течение пяти месяцев: с октября 2026 года по март 2027 года.
С учетом праздничного периода речь идет примерно о четырех с половиной месяцах активной работы.
За это время необходимо принять и рассмотреть сотни тысяч заявлений, провести проверки и принять решения по каждому оптовику и объекту розничной торговли.
Это очень серьезная административная нагрузка как для бизнеса, так и для органов власти.
Формирование правоприменительной практики
Лицензирование вводится сразу на территории всей страны.
При этом значительная часть практических вопросов будет решаться впервые.
Например:
- каким образом подтверждать выполнение отдельных лицензионных требований;
- как лицензирующему органу достоверно установить факт регистрации заявителя в ГИС МТ;
- как обеспечивать единообразие подходов в разных регионах.
Поэтому особое значение приобретает своевременная подготовка и постоянное взаимодействие между федеральными органами власти, регионами и бизнесом.
Уже сейчас очень много поступает запросов от исполнительных органов власти регионов в ФОИВы: как правильно определить места, где будет запрещена торговля табачной и никотинсодержащей продукцией, возможно ли осуществлять выдачу лицензий в тех регионах, где не успеют принять нормативные акты по определению таких мест, принятие региональных запретов вейпов и другие.
Хотелось бы, чтобы был организован централизованный мониторинг прохождения процесса лицензирования и создан единый информационный канал (как вариант на базе РАТК) о по ответам на самые волнующие вопросы. Это бы сильно помогло и бизнесу, и регионам разобраться в комплексе вопросов, связанных с лицензированием.
Почему это важно
Задача состоит не просто в выдаче лицензий.
Задача состоит в том, чтобы максимальное количество добросовестных участников рынка смогли продолжить работу в легальном поле.
Бизнес отмечает, что если значительное число добросовестных участников рынка не успеет получить лицензии по административным причинам, это приведет к сокращению легального сегмента рынка.
При этом потребительский спрос сохранится, а дополнительное преимущество могут получить нелегальные каналы продаж.
Именно поэтому ключевой задачей на этапе запуска новой системы должно стать обеспечение максимально широкого вхождения добросовестного бизнеса в лицензионное поле.
При этом лицензирование должно быть согласовано с другими мерами регулирования, прежде всего с акцизной политикой. Бизнес понимает необходимость индексации акцизов с учетом инфляции, однако считает важным сохранить умеренный и предсказуемый подход. Это позволит уменьшить дополнительное давление на легальный рынок, не допустить роста ценового преимущества нелегальной продукции и обеспечить устойчивые поступления в федеральный бюджет.
Андрей Лоскутов
