Экспертный совет обсудил готовность регионов к новому порядку лицензирования.
В Государственной думе состоялось заседание Экспертного совета по табаку, посвященное практической реализации обновленных правил лицензирования табачной отрасли. В работе совета приняли участие представители федеральных органов, эксперты отрасли и представители более 30 регионов, подключившиеся по видеосвязи.
Одной из ключевых тем стала выдача лицензий нестационарным торговым точкам. Как отметили участники, в регионах сегодня нет единого подхода к их учету. Предложено использовать Национальную систему пространственных данных, отработав методологию в Оренбургской области. Здесь уже подготовлены координаты около 2,5 тыс. объектов для загрузки в систему. По итогам пилота планируется представить алгоритм, который будет рекомендован другим субъектам.
Далее обсудили порядок определения расстояние от торгового объекта до образовательных учреждений и социальных объектов. Если муниципальные границы совпадают с установленными для торговли алкоголем, проведение общественного обсуждения не требуется.
Значительная часть заседания была посвящена готовности регионов к лицензированию. Представители бизнеса и субъектов обратили внимание на высокую нагрузку на региональные органы: только на обработку заявлений, без учета выездов и повторной подачи документов, в Московской области может потребоваться около 8400 рабочих часов, в Свердловской – 4100, в Пермском крае – 3000.
В связи с этим регионы поднимают вопрос об увеличении численности сотрудников лицензирующих органов. Участники подчеркнули, что поступления от государственной пошлины должны, в том числе, позволять субъектам обеспечить необходимый ресурс для выполнения новой функции. Одновременно было отмечено, что регионам необходимы административные регламенты – понятные алгоритмы, определяющие порядок рассмотрения заявлений и взаимодействия с предпринимателями.
Экспертный совет предложил активнее информировать предпринимателей о лицензировании и заранее публиковать на региональных сайтах сведения об уполномоченных органах, порядке обращения и времени их работы. Также было решено изучить уже подготовленные регионами административные регламенты и использовать их в качестве основы для других субъектов.
Еще одним вопросом стало внесение в лицензии сведений о местах хранения продукции. Участники рассмотрели особенности так называемых складов ответственного хранения. Для таких объектов возникли вопросы по заполнению заявлений, совместному хранению продукции нескольких лицензиатов и последующему контролю. По итогам совместной работы бизнеса и Росалкогольтабакконтроля основные вопросы по процедуре были проработаны.
Еще одно предложение отрасли касалось размера государственной пошлины за внесение изменений в реестр лицензии при добавлении или замене мест хранения. Бизнес считает неправильной ситуацию, когда такое изменение фактически облагается пошлиной в размере, сопоставимом с получением лицензии. Предлагается установить отдельную пошлину за это административное действие. В качестве ориентира называлась сумма 20 тыс. рублей. При этом участники подчеркнули, что речь идет не о первичном лицензировании, а о дальнейшей работе. Минфин запросил позицию Росалкогольтабакконтроля и продолжит проработку предложения.
В завершение эксперты обсудили возможность закупки небольшого количества никотинового сырья аккредитованными лабораториями для проведения испытаний. Проблема связана с необходимостью использовать образцы чистого никотина для калибровки оборудования, без которого невозможно проводить соответствующие исследования.
По итогам обсуждения представители отрасли предложили разрешить аккредитованным лабораториям и отдельным производителям приобретать до одного литра никотина в год без соответствующей лицензии при сохранении контроля через систему прослеживаемости.
По итогам заседания договорились отразить предложения и замечания в резолюции Экспертного совета, направить выработанные рекомендации регионам и продолжить мониторинг хода лицензирования. Следующее заседание планируется провести в октябре – когда регионы получат новый практический опыт работы по новым правилам.
Петр Давыдов
